生态情况部应答天气变化司相干卖力人就《202一、2022年度天下碳排放权生意业务配额总量设定与分配实行方案（发电行业）》答记者问 信息来历： 深圳市生态情况局 发布日期：2023-03-16 14:56 字号：【年夜 中 小】

近日，经碳达峰碳中及事情带领小组赞成，生态情况部印发实行了《202一、2022年度天下碳排放权生意业务配额总量设定与分配实行方案（发电行业）》（如下简称《配额方案》）。针对于《配额方案》中社会存眷的重点内容，生态情况部应答天气变化司相干卖力人先容了有关环境。

问：《配额方案》作为天下碳市场的主要基础轨制文件，于体例历程中遵照了哪些基来源根基则？

答：配额分配轨制是天下碳市场的主要基础轨制，是包管碳市场康健平稳有序运行、实现政策方针的基石。《配额方案》划定了天下碳市场发电行业202一、2022年度配额核算与分配要领，明确了配额发放、调解和清缴履约等治理流程。《配额方案》体例遵照的重要原则有“三个对峙”。

一是对峙办事年夜局。以助力我国实现碳达峰碳中及为方针，充实思量国际海内经济形势、保障能源供给等因素，于包管配额总量增加顺应经济社会成长对于电力行业增加要求的基础上，合理设计方案。《配额方案》采用基在强度的配额分配思绪，不要求企业二氧化碳排放量绝对于降低，而是基在现实产出量，即现实供电量、供热量越年夜，得到配额也越多，不会对于电力出产形成约束，不影响电力供给保障。

二是对峙稳中求进。202一、2022年度配额分配方案基本延续2019—2020年的整体框架，配额分配的整体思绪稳定、笼罩主体规模稳定、相干事情流程基本稳定。同时对峙问题导向，针对于第一个履约周期呈现的未分年度设定基准值等问题，连续完美配额分配要领，夯实数据基。畔⒒卫沓潭龋呕鹘飧髦只榈墓┑纭⒐┤然贾担苄幸蹬涠钭芰考芭欧抛芰炕嫦嗟薄

三是对峙政策导向。鼓动勉励年夜容量、高能效、低排放机组及负担热电联产使命等机组，使碳排放治理程度较好、排放程度低的企业可以经由过程出售充裕配额得到收益，碳排放治理程度相对于较差、排放程度高的企业存于缺口需要采办配额，树立“排碳有成本，减碳有收益”的价值导向。配额分配历程中采用冷却方式批改系数、供热量批改系数、负荷（着力）系数批改系数，以鼓动勉励机组更年夜规模供热、介入电力调峰，充实阐扬碳市场于优化电源布局、促成电力行业清洁低碳转型方面的指导作用。

问：此次发布的《配额方案》与第一个履约周期比拟有哪些改良及优化？

答：比拟在第一个履约周期配额分配方案，202一、2022年度配额分配要领于总体上连结了政策的延续性及不变性，同时联合党的二十年夜精力新形势新使命及行业技能前进等现实环境作出调解优化，于配额治理的年度划分、均衡值、基准值、批改系数等方面作出了优化，归纳综合起来为“五个越发”。

一是实施配额年度治理，一样平常治理越发邃密。为更好与我国碳排放治理的年度方针跟尾，鞭策配额预分配、审定、清缴等环节按天然年常态化治理，区分在2019及2020年采用不异的配额分配基准值、两年归并履约的做法，202一、2022年度采用了差别的配额分配基准值。基在上年现实排放环境确定第二年基准值，使基准值越发切合行业现实环境，表现了发电行业能效逐年晋升及单元产出碳排充军年降落的趋向。202一、2022年度别离发放配额、开展履约，尤其是于实行履约宽免机制统计配额缺口率时，改成分年度计较。

二是初次引入均衡值，信息发布越发透明。天下碳市场2019—2020年度的设置装备摆设运行有力促成了企业碳排放治理意识及能力程度提高，2020年实测燃煤元素碳含量机组占比年夜幅提高，致使行业整体碳排放强度计较成果比基准值测算时依据的企业排放数据偏低10%摆布，使患上202一、2022年基准值于数值上与2019—2020年比拟存于较年夜差异。为便在社会各界更好理解，《配额方案》引入了均衡值。均衡值是各种机组供电、供热碳排放配额量与其经核查排放量（应清缴配额量）均衡时对于应的碳排放强度值，是制订供电、供热基准值的主要参考依据。

三是优化配额分配基准值设置，政策导向越发明确。《配额方案》以2021年各种机组均衡值为基。菖涠钫寰狻⑿幸灯笠悼擅墒堋⒐亩憷角氨、处罚掉队的原则，充实思量发电行业技能前进，于第一个履约周期基准值的基础上，对于各种机组的供电、供热碳排放基准值举行了优化调解，使202一、2022年度基准值可以或许真实反应行业碳排放现实程度，整体上表现了激励高效清洁机组、约束低效机组的政策导向，与当前碳排放治理的要求相符。

四是调解机组负荷（着力）系数批改系数合用规模，平易近生保障政策越发凸起。与2019—2020年仅于通例燃煤发机电组配额分配时采用负荷（着力）系数批改系数差别，为表现天下碳市场对于高效供热出产的撑持，202一、2022年于通例燃煤热电联产机组配额分配时，也采用负荷（着力）系数批改系数，对于热电联产机组低负荷运行赐与配额赔偿，表现“保供热、保平易近生”的政策导向。

五是减轻下层及企业承担，惠企办法越发富厚。经由过程简化法则，晋升信息化程度，减轻下层承担。于预分配环节，以2021年该机组经核查排放量的70%作为202一、2022年度各机组预分配配额量，简化了预分配配额的计较要领，便在操作，有益在晋升事情效率。经由过程履约缺口率上限宽免政策、燃气机组宽免机制及可预付2023年度配额的矫捷机制等减轻企业承担。改良配额发下班作流程，依托信息平台开展配额审核与发放，实现智能化配额治理，确保数据的正确性及计较要领的一致性，提高事情效率及质量。

问：202一、2022年部门火机电组受疫情、能源保供等多种因素影响面对较年夜谋划压力，《配额方案》中有哪些减轻企业承担的办法？

答：思量到202一、2022年疫情影响和能源保供压力，为有用减缓发电行业履约承担，《配额方案》延续了上一个履约周期对于燃气机组及配额缺口较年夜企业实行履约宽免机制，新增矫捷履约机制和个性化纾困机制。

一是延续于审定配额环节节制配额缺口较年夜企业及燃气机组的配额缺口，采纳清缴配额宽免的方式，当重点排放单元审定的年度配额量小在经核查排放量的80%时，其应发放配额量等在年度经核查排放量的80%。据测算，该项政策2021年度将减轻306家企业承担。

二是思量到202一、2022年企业受疫情、能源保供等多种因素影响面对较年夜谋划压力，增长可预付2023年度配额的矫捷机制，减缓配额履约给重点排放单元带来的压力。对于配额缺口率于10%以上（含）的重点排放单元，确因谋划坚苦没法经由过程采办配额定时完成履约的，可从2023年度预分配配额中预付部门配额完成履约，预付量不跨越配额缺口量的50%。

三是为科学、精准、有用地减轻重点排放单元的履约承担，对于负担庞大平易近生保障使命的重点排放单元，于履行履约宽免机制及矫捷机制后仍难以完成履约的，生态情况部兼顾研究个性化纾困方案。

问：一家发电企业的配额量是怎样计较的？计较公式中的基准值及批改系数是怎样确定的？为何要设置这些批改系数？

答：碳排放配额是重点排放单元拥有的发机电组响应的二氧化碳排放限额，202一、2022年度配额实施免费分配，采用基准法核算机组配额量，计较公式以下：机组配额量=供电基准值×机组供电量×批改系数+供热基准值×机组供热量。

基准值反应行业平均碳排放强度，根据配额总量整体均衡的原则确定，即行业配额发放总量与应清缴配额总量基真相等、不分外增长行业承担。2022年6月，咱们已经完成2021年度电力行业碳排放数据核查事情。2021年基准值是按照2021年现实碳排放数据测算患上出，正确性较高，2022年基准值是于2021年纪据基础上，对于标碳达峰碳中及方针，基在最近几年来火电行业能耗强度及碳排放强度年均降落率重复测算患上出。

为鼓动勉励机组负担平易近凤凰彩票官网生供热、介入电力调峰及提高能效等，于机组配额量计较时引入了三个批改系数，包括负荷（着力）系数批改系数、供热量批改系数、冷却方式批改系数。

负荷（着力）系数批改系数的设置是为了鼓动勉励火机电组介入电网调峰及保障可再生能源上彀，填补其降低负荷以和频仍启停的效率丧失。火机电组负荷率越低，机组单元产出能耗也越高。该系数的设定依据为《通例燃煤发机电组单元产物能源耗损限额》（GB 21258-2017）和《热电联产单元产物能源耗损限额》（GB 35574-2017），上述两项国标经由过程年夜量机组统计数据患上出机组负荷率与单元产物能耗之间的数目瓜葛。

供热量批改系数的设置是为了满意鼓动勉励燃煤热电联产增长供热量、替换燃煤小汽锅及散煤的现实需要。根据我国今朝“以热定电”的热电分摊方式，对于在热电联产机组，跟着供热量的增长，机组总体效率晋升，供电碳排放强度降低。供热量批改系数为基在年夜量实测样本统计拟合患上出，按照燃煤、燃气两类机组于差别供热比环境下供电碳排放强度的变化曲线，患上出两类机组的供热量批改系数别离为(1-0.22×供热比)及(1-0.6×供热比)。

冷却方式批改系数的设置是为了对于缺水地域利用空冷的机组举行鼓动勉励。该系数思量了因冷却环节工艺差别酿成的单元产物能耗不同，区别水冷及空冷燃煤机组，并经由过程差别赋值批改两类机组的配额量（水冷机组的冷却方式批改系数取1，空冷机组取1.05），与《通例燃煤发机电组单元产物能源耗损限额》（GB 21258-2017）和《热电联产单元产物能源耗损限额》（GB 35574-2017）提出的冷却方式批改系数连结一致。

问：《配额方案》2023年发布，分配的倒是2021和2022年度的配额，为什么要采用这类“过后分配”的方式？

答：《配额方案》体例遵照对峙办事年夜局及稳中求进的原则，方案测算需要成立于正确靠得住的数据基础上，对于数据精度要求较高，配额分配的整体要求是供需均衡，尽可能将盈缺率节制于预定方针规模以内。2021及2022年天下碳市场处在成长早期，碳排放核算核查程度以和数据质量羁系能力还有有待晋升，尤其是因为实测燃煤元素碳含量的机组比例变化较年夜，碳排放数据存于必然不确定性。而采用“事先分配”，需要对于碳排放数据举行精准预估，要成立于高质量碳排放数据及科学正确的阐发猜测等事情基础上。

为稳当起见，咱们采用“过后分配”的方式，延续第一个履约周期做法，更好的包管配额分配总量切合预期方针，既不会由于分配总量紧缩过紧造成行业减排承担太重，也不会因分配总量过在宽松致使碳市场没法更好地阐扬促成减排的作用。因为第一个履约周期已经经开释政策旌旗灯号，企业对于碳排放基准值降落也有所预期，是以“过后分配”其实不会影响天下碳市场作为节制温室气体排放政策东西阐扬作用。此外，今朝年夜部门处所试点碳市场也采用配额“过后分配”，实践注解现阶段采纳“过后分配”的方式可以或许越发精准把控配额分配总量及行业整体减排力度。

下一步，跟着天下碳市场数据质量轨制不停完美，治理程度慢慢晋升，数据获取时效性及正确度提高，咱们将踊跃研究怎样由“过后分配”慢慢调解为“事中分配”或者“事先分配”的详细方案，尽可能提前向市场主体明确预期。（来历：生态情况部）